国产午夜亚洲精品久久丨中文字幕无码毛片免费看丨夜夜嗨网址丨亚洲一级一级丨日韩在线视频免费播放丨东京热人妻丝袜无码av一二三区观丨日韩欧一区二区三区丨欧美日韩一二

特色小鎮(zhèn)建設(shè)正成為當(dāng)下我國的經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)，迅速崛起。熱潮之下，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)不再是一個普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念或者行政學(xué)概念，而是一個實實在在的集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。

近期，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的負(fù)面報道見諸報刊網(wǎng)站，大量眾說紛紜的表述令各界對特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展走向莫衷一是。近日，國家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋對下一步特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)問題給出明確答復(fù)。

一、正確認(rèn)識特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。按照黨中央、國務(wù)院要求，積極借鑒浙江經(jīng)驗，緊密結(jié)合本地實際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策激勵，特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力，要有助于激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及促進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)等。

二、正視建設(shè)存在問題

隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全面推進(jìn)，一些地方走樣變形的問題逐步暴露出來，有的地方濫用概念、名不副實，什么項目都往“特色小鎮(zhèn)”里裝;有的產(chǎn)業(yè)不夠、房地產(chǎn)來湊，房地產(chǎn)化不良傾向抬頭等等，這些都違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，也引發(fā)了大量的社會負(fù)面輿論。

三、及時采取舉措糾偏

針對以上突出問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門及時采取有力舉措。2017年12月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，2018年8月印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，提出了若干規(guī)范管理措施，要求各地區(qū)嚴(yán)格對標(biāo)對表、認(rèn)真查擺問題、切實加以整改。

四、下一步工作重點(diǎn)

國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，切實強(qiáng)化對特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、統(tǒng)一行動，抓緊健全特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展長效機(jī)制。具體包括：

統(tǒng)一規(guī)范地方創(chuàng)建工作。特色小鎮(zhèn)主體是在地方，國務(wù)院有關(guān)部門將引導(dǎo)各地區(qū)落實地方政府責(zé)任，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，堅持遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量。在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，一次性剔除行政建制鎮(zhèn)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵正本清源，防止已公布的403個全國特色小城鎮(zhèn)自我宣傳為國家級特色小鎮(zhèn)的行為。在市縣創(chuàng)建名單中，引導(dǎo)市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、質(zhì)量不高的問題小鎮(zhèn)。規(guī)范取締企業(yè)隨意把不符合小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的項目冠名為小鎮(zhèn)的行為。

統(tǒng)一優(yōu)化部門創(chuàng)建工作。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作涉及多個部門，要堅持統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同發(fā)力。下一步，有關(guān)部門將按照特色小鎮(zhèn)工作整體安排，統(tǒng)一整合優(yōu)化創(chuàng)建政策，研究制定特色小鎮(zhèn)原則性內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，既要強(qiáng)化規(guī)范糾偏，又要強(qiáng)化典型引路，鼓勵各地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造更多更好的可復(fù)制經(jīng)驗，確保特色小鎮(zhèn)沿著正確軌道前行。

政策紅利

中央高度重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展分別從土地、財稅、金融等三個方面在經(jīng)濟(jì)上大力支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其次中央從2016年開始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為農(nóng)村重點(diǎn)工作之一，各部委、地方政府也陸續(xù)出臺相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國家層面推廣的新階段。

總體而言，主要包括土地、財政、金融三個方面：

土地方面：1、優(yōu)先安排用地指標(biāo)；2、對如期完成的按比例給予獎勵，對未達(dá)成的加倍扣減；3、利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、文創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的，可實行5年的原類型過渡期政策，期滿后可按新用途變更。

財政方面：包括一般3-5年的財政返、資金獎勵(有的按年給，累計三年;有的一次性給予獎勵，規(guī)模200-500萬元不等)和貼息扶持三種。

金融方面：支持產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金等基金設(shè)立，鼓勵采取TOT(轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán))、BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交)等PPP(政府和社會資本合作)項目融資模式等。

近兩年來，我國特色小鎮(zhèn)迅速崛起，從中央各部委到地方政府，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從實體企業(yè)到金融機(jī)構(gòu)(銀行、基金公司、信托公司、證券公司、保險公司等)，從投資者到中介機(jī)構(gòu)……幾乎個個言必稱特色小鎮(zhèn)。

根據(jù)已經(jīng)初步建成，企業(yè)已進(jìn)駐運(yùn)營的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計來看，平均一個特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億，規(guī)模較小的約為10億，而較大可達(dá)到百億。按照住建部總規(guī)劃1000個特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5-6萬億投資額，占全國總GDP的7%;如果按31個省市的規(guī)劃總和，2400多個特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12-15萬億投資額，可為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大推力。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容和重點(diǎn)：1個定位+5個專題+2個提升+1個空間

特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前持續(xù)受到各界關(guān)注，掀起了建設(shè)熱潮，如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)？規(guī)劃設(shè)計成為了其中的重點(diǎn)。現(xiàn)在各地出現(xiàn)了簡單照搬城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃中不適合小城鎮(zhèn)的大而全的規(guī)劃手法引入特色小鎮(zhèn)，按照園區(qū)手法、居住區(qū)手法去規(guī)劃設(shè)計的比比皆是，這些不切實際的、不正確的做法，形成了錯誤的導(dǎo)向。

根據(jù)自身參與特色小鎮(zhèn)相關(guān)工作的思考和理解，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃：

是集小城鎮(zhèn)適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風(fēng)貌設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化挖掘研究、旅游規(guī)劃、新技術(shù)的應(yīng)用、體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)管理的行動計劃為一體的綜合規(guī)劃，并在空間落地；

是策劃、產(chǎn)業(yè)、文化，在空間關(guān)系上的反映；

是和傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重空間或產(chǎn)業(yè)等幾個方面不同的；

是全新的、不一樣的規(guī)劃，不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃；

是一個麻雀雖小、五臟俱全的綜合規(guī)劃，是在城市規(guī)劃中所不能也不宜疊加在一起的建設(shè)指引規(guī)劃。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要包含以下內(nèi)容：1個定位策劃+5個專題研究+2個提升+1個空間優(yōu)化落地。

1個定位策劃：根據(jù)自身的基礎(chǔ)和獨(dú)特的潛力，抓準(zhǔn)特色，明確特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)定位，進(jìn)行充分的策劃來支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

5個專題研究：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制五個方面的專題研究和實施方案，保障特色發(fā)展；

2個提升：旅游和智慧體系兩個提升規(guī)劃；

1個空間優(yōu)化落地：最終通過一個空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實所有規(guī)劃設(shè)想，并明確實施步驟。

以上主要內(nèi)容形成一個完整的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題，其中每部分的內(nèi)容的關(guān)鍵又各有側(cè)重。

1、根據(jù)資源稟賦做好精準(zhǔn)策劃

根據(jù)區(qū)位等資源要素進(jìn)行綜合分析，找出自身特色，組織好，精準(zhǔn)定位。對小鎮(zhèn)名稱、組織規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、融資模式、投資主體等內(nèi)容進(jìn)行明確定位和策劃。

2、堅持精選產(chǎn)業(yè)、項目落地的理念

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是留足城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，不以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；這次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇。產(chǎn)業(yè)選擇主要是結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)適合的產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等，不發(fā)展不適合落戶小城鎮(zhèn)的大規(guī)模制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上還要考慮聚集人氣的項目。

重項目落地。找到有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項目，做精做強(qiáng)，在空間上落地。用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時序都要落地，在圖紙上都要標(biāo)注，并且這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

3、注重營造美麗而有特色的空間環(huán)境

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視發(fā)展空間，對風(fēng)貌考慮不足，不重特色。本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮美，重視風(fēng)貌，還要考慮特色，既要考慮空間的精準(zhǔn)，又要注重美的營造，要注重打造有特色的人居環(huán)境，不能千鎮(zhèn)一面。通過特色風(fēng)貌，體現(xiàn)更高層次的追求。

有條件的地方一定要編制特色小鎮(zhèn)城市設(shè)計或風(fēng)貌設(shè)計專篇，對老鎮(zhèn)區(qū)的外部環(huán)境、整體格局、居住街坊、商業(yè)服務(wù)、街道空間、建筑風(fēng)貌、綠地廣場等風(fēng)貌要素提出提升方案。注重對傳統(tǒng)文化元素符號、材質(zhì)的提煉和應(yīng)用。 4、規(guī)劃復(fù)合高質(zhì)量的設(shè)施服務(wù)并輻射周邊

傳統(tǒng)規(guī)劃注重量的發(fā)展，忽視質(zhì)的提升；更注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，解決有無問題，忽視服務(wù)水平的高低；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃注重高質(zhì)量的、復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。基礎(chǔ)設(shè)施基于服務(wù)圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，并輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。

5、注重傳承和發(fā)展文化，使小鎮(zhèn)富有內(nèi)涵和魅力

特色小鎮(zhèn)不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要建設(shè)有品質(zhì)，有內(nèi)涵，有吸引力，要建設(shè)成讓人流連忘返的地方，而不是一個空殼。挖掘、傳承、發(fā)展文化變得尤為重要。文化要有歷史、有人物、有故事，要鮮活。挖掘和整理后的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)文化要在空間上予以體現(xiàn)，要提供文化場所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映，形成新的城鎮(zhèn)“八景”。還要不斷結(jié)合當(dāng)前的形勢歸納和總結(jié)，傳承并形成當(dāng)前的文化。

6、通過旅游和休閑加強(qiáng)小鎮(zhèn)的活力和人氣

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視硬件的規(guī)劃并不注重活力等軟件的打造，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要集聚人氣和創(chuàng)造活力。有條件的可通過旅游的方式提升吸引力，旅游設(shè)施、旅游線路都要有所規(guī)劃；旅游項目要注重中低端消費(fèi)，考慮聚集人氣項目，比如夜宵一條街、跳蚤市場等；北方地區(qū)要有冬季的活動場所，南方地區(qū)要有雨季的活動場所；增強(qiáng)活力，積聚人氣，防止鬼鎮(zhèn)出現(xiàn)。

7、注重綠色、生態(tài)、智慧等時代理念的應(yīng)用

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)具有超前意識，體現(xiàn)時代要求。應(yīng)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、智慧綠色發(fā)展理念。

互聯(lián)網(wǎng)代表著最先進(jìn)的技術(shù)，而傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)形態(tài)中是相對落后的，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要用傳統(tǒng)空間形態(tài)承載先進(jìn)技術(shù)，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問題，通過信息流避免無效的行動；綠色化、信息化還可以解決生產(chǎn)、生活之間的聯(lián)系問題；未來建設(shè)成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該利用先進(jìn)的理念和技術(shù)，提供優(yōu)越的發(fā)展條件。針對綠色智慧發(fā)展需要專門做導(dǎo)則或?qū)ｍ椧?guī)劃，作為專篇來進(jìn)行設(shè)計。

8、加強(qiáng)高效而創(chuàng)新的管理

特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)要小，管理上要精簡，要用復(fù)合的管理機(jī)制，避免大布置。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加強(qiáng)去僵存新的機(jī)制設(shè)計。對于專門的人員、機(jī)構(gòu)、管理方式、包括監(jiān)管機(jī)制要有設(shè)計，突出高效和創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的體制機(jī)制要高效，要變革，要注重建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及管理方式的設(shè)計，這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

9、強(qiáng)調(diào)多維度的綜合規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃類型很多、內(nèi)容很多，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個層面規(guī)劃的結(jié)合，是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃，本身是一個多規(guī)合一的規(guī)劃。它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃，是綜合社會和管理的規(guī)劃。鎮(zhèn)里本身也是各種規(guī)劃的集合、整合。各部分綜合規(guī)劃內(nèi)容需要在成果中明確表現(xiàn)出來。

10、注重以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃注重空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出特色——空間特色、產(chǎn)業(yè)特色等以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃。有無特色將作為評判特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好壞的關(guān)鍵。

11、堅持精明收縮（精明增長）式發(fā)展，要嚴(yán)控規(guī)模

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走精明收縮（精明增長）的道路，避免建設(shè)規(guī)模過大，反對粗放式建設(shè)，反對快速式建設(shè)，反對一窩蜂式建設(shè)。應(yīng)堅持緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則，避免攤大餅式，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況，盡可能完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū)。

12、堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。堅持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不能再重復(fù)原來的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化，不要成為未來一段時間又要拆遷和改造的對象，避免低質(zhì)量的建設(shè)造成浪費(fèi)。

特色小鎮(zhèn)要以不低于城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。建一個成一個，建成經(jīng)得起歷史檢驗的百年老鎮(zhèn)。

13、注重實效的建設(shè)規(guī)劃

以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍(lán)圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠(yuǎn)結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對完整，是注重實效的建設(shè)規(guī)劃，合理定位布局，項目科學(xué)落地。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是墻上掛掛的規(guī)劃，不是研究，而是實際可操作的規(guī)劃，是規(guī)劃、是設(shè)計、是施工圖、是能指導(dǎo)建設(shè)的具體圖紙和方案。

14、以核心街區(qū)為重點(diǎn)打造

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有區(qū)位優(yōu)勢、有活力、有產(chǎn)業(yè)前景的街區(qū)進(jìn)入的一個激活式的規(guī)劃，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個以邊界為目標(biāo)的規(guī)劃。以活力地區(qū)打造為引擎，有產(chǎn)業(yè)，有帶動項目，以活力復(fù)興為重點(diǎn)之一。

15、投入成本的經(jīng)濟(jì)測算

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經(jīng)濟(jì)投入成本的測算，無論政府投入還是市場貸款，都要考慮本身資源條件對資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟(jì)方面的核算和預(yù)算，這部分內(nèi)容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是法定規(guī)劃，而是行動計劃，也沒有形成定式，要根據(jù)自身情況，探索出適合本地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地解決本地特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平衡、項目落地等問題。